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对此奏嘉庆予以否决。嘉庆认为,自雍正年间创设以来,军机处这一名称沿用已久,所负责的谕旨及文书工作均是大事,并不是专一于军事事务。现在三省教匪叛乱已经肃清,四海升平,不改军机二字,才表示真正天下太平。

俯瞰隆宗门两侧军机处嘉庆对于军机处的系列改革,起到了拨乱反正之效,使皇权得到了加强,也使军机处在制度与法律上被确认下来。

然而,嘉庆朝初期出现的“咸与维新”,却没有带来根本性的变化,在官吏选拔任用、官制设置、国库管理、农商政策等方面,嘉庆没有做任何实质性的变革,他只是治标,而不能治本。“咸与维新”短期能挽回些许颓势,但不能避免清廷走向衰败。

在做皇子的时代,嘉庆就已表现了他守成的倾向,在一首诗中他写道:“守成继圣王,功德尽巍峨。”嘉庆四年,在扳倒和珅之后,就如何选拔人才嘉庆指出:“自当率循旧章举行。”嘉庆六年二月,嘉庆在谕旨中宣称:“列圣旧章,自当恪守。”

在嘉庆十六年(公元1811年)嘉庆所作的《守成论》中,他系统地阐述了他的守成思想。他认为,“守成二字,所系至重”。之所以要守成,原因很多:其一,嘉定认为开国君主都神武过人,大清国尤甚,祖宗所订立的规章制度完美绝伦,后世只需好好守着就是。其二,如果妄行改革,则祸福难测。唐宋以来,凡提倡改革的君主都没有好下场。在嘉庆看来,守成关系到国家的兴亡,不守成者,天必亡之,“亡国之君皆由于不肯守成也”。

《守成论》是嘉庆的执政宣言,是嘉庆一朝乃至后世皇帝的执政纲领。守成的后果是,该怎样还是怎样。既然官员任用机制不能变革,选用的多数还是庸碌之徒。当运动式的反腐结束之后,官员们照样贪污。既然不能开源节流,国库照样还是拮据。当欧洲开始工业革命时,清国还在原地踏步。

保守的嘉庆,在方方面面都以祖先的成法为依据,时刻遵循而不敢逾越。历代帝王的实录,成为了嘉庆晚年执政的依据。皇帝死后都要编撰实录,实录中择取了各个时期的谕旨,皇帝的起居,婚丧礼仪等各种活动。编排实录的本意是作为档案而加以保存,不想在嘉庆看来,这实录却是现实执政的根据。

实录成为了嘉庆手中的万能宝典,尽管前所未有的难题不断涌现,但只要一恭阅祖先皇帝们的实录,嘉庆立即就能从祖先们身上汲取经验,加以处置。然而时代不同,人物不同,祖先们的成法、做法业已过时。古人云“半部论语治天下”,靠论语治天下,嘉庆没有那份天资,他有的是勤奋,有的是翻阅列祖列宗们实录的刻苦精神,在他手中,几部实录可治天下。他骄傲地宣称:“朕综理庶政,无不率由旧章。”

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